大部制改革的阻力根源在哪里

据南方都市报报道：本届政府的大部制改革的“大”并没有体现出来，凸显出来的是一个参差不齐的结果状态，这个结果不仅与社会预想有些差距，而且与大部制的蓝图也有一定距离。十七大报告中提出的大部制要解决的最主要问题是职能交叉、多头管理的现象。显然，依照目前的调整幅度，没能够达到解决减少职能交叉的问题。

那么大部制的改革阻力的根源在哪里？根源在于近年来日益严重的政府权利部门化、部门权力利益化。实际上，也正是政府部门利益化，才导致职能交叉的现象。商务部研究院研究员马宇指出，出现“八龙治水”的现象，原因在我们的制度困境:“一切的根源在于政府部门有权无责，权力没有制约，责任无从追究。这种情况下，各部门拼命揽权，任何一项有权的职能都会争抢，抢不来就下绊而不是协作；任何的责任都会躲避，躲不了就把它泛化，以便法不责众。”

这段犀利的描述符合人们的经验印象，这段描述也让人们能够轻松理解，任何一个部门都不愿意放弃现有的职责———因为这职责就是权力，不包含责任；因此任何一个部门都不愿意在大部制改革中“挨刀”。可以合理地推断，这便是大部制改革必然要面临的考验和困难。从这个意义上讲，大部制改革有着非常积极的试验意义，这是国家最高权力第一次直面政府内部的利益格局，面对由行政权力衍生出来的特殊利益集团。直面并且试图改变它，这是一次交锋。

从这个层面去理解，当前政府职能的利益化已经成为一个根深蒂固的既成事实，部门利益集团具有非常强大的政治动员能力、相当稳固的权力基础。于是才会出现张茵的挑战《劳动合同法》的提案，以及钉子户抬高房价的奇谈怪论。当然，从积极的层面去理解，我们也可以看到，执政党已经开始针对这一现象尝试做改革，我们希望这种尝试最终引向问题的根源:要想走出当前政府有权无责的制度困境，需要的显然是一场真正的体制改革。